構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系
深化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)
下石節(jié)礦黨政
2006年以來，我們在局黨政和上級紀(jì)監(jiān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《實施綱要》精神，始終把握教育、制度、監(jiān)督并重的原則，抓住“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是措施”四個重點環(huán)節(jié)，不斷完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的廉潔自律機制、權(quán)利制約機制、監(jiān)督保障機制和程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案機制，全力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進了我礦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，先后被省煤化集團公司、局黨政授予黨風(fēng)廉政建設(shè)先進集體。我們的具體作法是：
一、立足教育，建立和完善行為規(guī)范的廉潔自律機制
建立和完善行為規(guī)范的廉潔自律機制，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基本要務(wù)。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實施綱要》精神，我們認為新時期企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，面對發(fā)展的新情況、新問題，單憑傳統(tǒng)的教育形式已難以滿足廉潔自律工作的需要，必須以創(chuàng)新的精神改進教育方式，形成集學(xué)習(xí)、宣傳、教育為一體行為規(guī)范的廉潔自律機制，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線。因此，我們主要抓了“四個轉(zhuǎn)變”。第一，變強制灌輸為感染熏陶。堅持用環(huán)境改變?nèi)?，大力營造政廉風(fēng)清的文化氛圍。開辦廉政宣傳廣播專題節(jié)目，舉辦閉路電視廉潔文化宣傳月活動，在區(qū)隊樓前開辦廉潔專欄，在礦區(qū)重要場所張貼廉政文化標(biāo)語，礦區(qū)公路邊設(shè)立廉政路牌，創(chuàng)編演出文藝節(jié)目、展出廉潔書法、漫畫等文藝作品。全方位、多角度地形成強大的視覺沖擊力，感染和熏陶黨員干部。第二，變說服教育為情感震憾。以典型腐敗案例為體裁，開展了“學(xué)習(xí)案例，反思自身，筑牢防線”警示教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺汲取教訓(xùn)，自我約束；堅持以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，組織科級以上干部到預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地接受教育，并組織他們對困難職工進行慰問，讓黨員干部深入群眾，身臨其境，在困難職工的困苦生活中接受教育。第三，變組織要求為自覺保證。在全礦副科級以上干部中實行了廉潔保證制度。每年年初由干部本人對自己一年中的廉潔自律工作提出要求，制定措施，作出保證；每遇干部變動都對新?lián)胃刹繉嵤┤吻芭嘤?xùn)，撰寫廉潔保證書；對科級以上以及在人、才、物等重要崗位上的管理人員實行廉潔保證金制度，使其從思想上高度重視，管理中自覺遵守。第四，變部門主抓為全員參與。堅持從培養(yǎng)良好、正確的工作機制入手，成立了由黨政工團共同參與的廉政教育領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究制定廉政教育的階段性工作，對于廉政教育方面出現(xiàn)的突出性問題，及時進行商議，協(xié)調(diào)解決。06年以來，先后解決了廉政教育設(shè)施老化、教育資金短缺等問題，為基層各單位配備了電視、電腦、ＤＶＤ等電教設(shè)施300余臺，制作電子掃描牌板、宣傳牌板等共計90余套。在此基礎(chǔ)上，我們還堅持抓好日常性的教育工作，開展形式多樣、豐富多彩的廉政教育活動，舉辦了支部書記講廉政黨課、廉政建設(shè)征文、廉潔文化研討、知識答題、播放廉政教育片以及開展了廉潔文化“進區(qū)隊、進班組、進家庭、進社區(qū)”四進活動，并組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬簽訂了廉潔保證書，使廉潔自律教育工作，實現(xiàn)了從部門主管向全員參與的延伸，收到了良好的效果。
二、強化制度，建立和完善科學(xué)有效的權(quán)力制約機制
領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運作缺乏一定的透明度，權(quán)力行使不能得到很好的制約，這是產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。為此，我們堅持按照權(quán)力公開化的要求，圍繞制度創(chuàng)新，不斷加大對領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力的控制和制約。
（一）加強工資管理創(chuàng)新，控制經(jīng)濟分配權(quán)。實行工資分權(quán)式管理。綜合有關(guān)案件，但凡有截留職工工資獎金問題，大都是采用套取、冒領(lǐng)和多做等辦法。因此，我們成立了專職工資計資室（隸屬勞資科管轄），從工資獎金定額、核算、審批，一直到最后發(fā)放，分別采取了勞資核算、單位記分、計資室作資、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門審核、郵局及指定專人發(fā)放等辦法，將工資分配發(fā)放權(quán)力層層分解，形成制約。同時，我們還實行事中監(jiān)督。按照《工資獎金分配發(fā)放跟蹤管理辦法》要求，每月組織專項檢查小組，對區(qū)隊工資獎金的分配發(fā)放實施跟蹤檢查，變事后糾正為超前防范，對工資獎金的分配發(fā)放權(quán)實施有效控制。
（二）完善任期審計制度，制約經(jīng)濟使用權(quán)。建立《領(lǐng)導(dǎo)干部任期審計制度》，組成由紀(jì)委、組干、勞資、財務(wù)等部門共同參與的審計工作小組，堅持對離任、調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間的財務(wù)、經(jīng)營管理、資金使用情況進行全面的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，對有嚴(yán)重問題的不得易位安排和提拔重用，未經(jīng)審計的，不得離任。同時，我們還做到在任與離任審計相結(jié)合，認真做好階段性的審計工作。去年8月份，我們先后對23個基層單位的工資分配發(fā)放、經(jīng)營管理和資金使用情況進行了為期一個半月的責(zé)任審計，對2個管理不嚴(yán)的單位進行了批評教育，對1個單位存在的工作失誤進行及時糾正，對1個單位存在的勞動經(jīng)費使用不合理問題進行了通報批評。
（三）健全制度網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運作。以教育、制度、監(jiān)督并重的原則為指導(dǎo)，圍繞“三廉”措施，構(gòu)建制度網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞育廉，建立了《干部任前廉政培訓(xùn)制度》、《黨風(fēng)廉政教育工作制度》。圍繞考廉，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)考評制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核實施辦法》，定期對有不正之風(fēng)、群眾反映強烈的領(lǐng)域進行重點專項考核。圍繞述廉，嚴(yán)格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度》規(guī)定，每年組織職工代表以測評表的方式，對礦各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行一次民主測評。同時，還按照“全面、精細、科學(xué)”的要求，先后制定了以《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施》為主要內(nèi)容的制度措施23項，全面規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力范圍，從根本上約束了領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)利的運作。
三、加強監(jiān)督，建立和完善保障有力的權(quán)力監(jiān)督機制
我們按照“監(jiān)督有力、注重實效”的要求，著重對黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督進行了不斷探索。
（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，增強其嚴(yán)肅性。黨內(nèi)監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督的有效手段，是一種高層次、高境界的監(jiān)督，掌握不好就會使班子降低甚至喪失凝聚力和號召力。因此，我們一是完善監(jiān)督體制，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和班子成員分工負責(zé)制，重大事項、重要情況通報和報告制度，班子成員定期談話等制度，確保黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。二是明確監(jiān)督渠道。定期召開黨委會、黨政聯(lián)席會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，嚴(yán)格會議程序，凡召開會議都做到會前通知，充分準(zhǔn)備，事實清楚，觀點明確，批評有力。對發(fā)現(xiàn)的問題該提醒的提醒，該制止的制止，該批評的堅決批評，形成了班子正職之間、副職之間相互負責(zé)，相互監(jiān)督的約束機制。
（二）加強職能監(jiān)督，增強其權(quán)威性。堅持從三個方面實施職能監(jiān)督。一是對干部人事工作領(lǐng)域，進行職能監(jiān)督，推行了干部任用過民主推薦、組織考察、任前公示、廉政教育“四道關(guān)口”，并在聘任制的具體落實上堅決做到廉政一票否決制，避免出現(xiàn)“一言堂”。二是對干部執(zhí)行作風(fēng)紀(jì)律情況進行職能監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部市場聚眾喝酒、公款吃喝和參與賭博等問題重拳出擊，進行不定期檢查，對違紀(jì)喝酒和參與賭博黨員干部，堅決進行嚴(yán)肅處理。三是對煤炭銷售、物資設(shè)備采購、藥品采購、自制件加工、基建工程進行效能監(jiān)督。2006年以來，累計清收個人欠款134余萬元，清收門面房租金10.7余萬元，基建工程經(jīng)效能監(jiān)察可節(jié)約或避免經(jīng)濟損失33.5余萬元，對廢舊材料、自制件加工實施效能監(jiān)察可節(jié)約資金600余萬元，塊煤、矸石手選經(jīng)效能監(jiān)察可增收700余萬元。
（三）加強群眾監(jiān)督，增強其廣泛性。群眾監(jiān)督是形成權(quán)力監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。但目前在不少企業(yè)內(nèi)部群眾監(jiān)督卻出現(xiàn)了“群眾不愿監(jiān)督、無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的三種不良傾向。針對這一情況，我們積極展開調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，不斷加大廉政監(jiān)督力度。一方面，暢通監(jiān)督渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，并在紀(jì)委、信訪辦公室等相關(guān)部門設(shè)立群眾監(jiān)督熱線電話，公開電話號碼，做好事后的信息反饋工作。另一方面，建立群眾監(jiān)督保障機制。嚴(yán)格落實紀(jì)監(jiān)保密制度，對檢舉人及舉報材料嚴(yán)密保管，防止泄露。加強調(diào)查、取證、處理、警示訓(xùn)誡、提醒談話一條線管理，做好違紀(jì)人員處理后的思想教育工作，堅決維護監(jiān)督舉報群眾的合法利益。06年以來，我們共接到群眾來信來訪、舉報電話8件次，全部予以妥善處理，做到了件件有著落，事事有回音。
四、嚴(yán)肅懲處，建立和完善程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案機制
嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)案件不僅是紀(jì)監(jiān)部門的工作，也是各級組織的一項根本任務(wù)，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必不可少的重要環(huán)節(jié)。兩年來，我們始終以查辦違法違紀(jì)案件為著力點，突出抓了四個方面：第一，堅持多渠道拓展案源。注重從受理來信來訪中發(fā)現(xiàn)線索，從查辦案件中擴大線索，從專項治理中尋找線索，從調(diào)查研究中挖掘線索，不斷拓寬案源渠道。第二，完善領(lǐng)導(dǎo)包抓大案責(zé)任制。成立由礦黨政負責(zé)人為首的辦案協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對局下達的辦案指標(biāo)進行認真部署，落實具體責(zé)任，形成黨政一把手親自抓，紀(jì)委書記具體抓的查辦案件格局和領(lǐng)導(dǎo)帶動、任務(wù)牽動、責(zé)任推動的工作機制。第三，抓好辦案工作“六個環(huán)節(jié)”。無論是案件的初查、立案、調(diào)查，還是審理、處理、執(zhí)行都嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，按照程序辦事，做到合法、合情、合理。同時，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，制定了辦案工作“一案雙查”（查違紀(jì)、查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）制度和“一案雙報告”制度，通過對發(fā)案單位和發(fā)案過程的原因分析，及時制定有關(guān)制度，堵塞漏洞，預(yù)防腐敗。第四，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。2006年至2007年底，共受理信訪案件4起，立案案件3起，全部查結(jié)。對1名黨員干部給予了開除黨籍、行政留用察看處分，對1名黨員給予了黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對1名領(lǐng)導(dǎo)干部給予了黨內(nèi)警告處分，對2名一般違紀(jì)人員實施了警示訓(xùn)誡談話，對10名干部針對不同情況實施了責(zé)任追究，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟損失。
總之，我們通過四項機制的建立和完善，雖然在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中取得了較好的成績，各項工作統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，在礦井經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但坦言之，我們的經(jīng)驗和作法還并不成熟，與兄弟單位相比，還存在差距。我們將繼續(xù)深入貫徹中紀(jì)委全會精神，以省煤化集團公司紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神為指針，認真貫徹落實局這次紀(jì)監(jiān)工作會的部署和要求，以廉潔文化建設(shè)為重點，努力加快懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)進程，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作健康發(fā)展，為礦區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。
