徐家溝礦黨委副書記、紀委書記 顧寶成
胡錦濤總書記在黨的十七大工作報告里向我們提出了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務。落實科學發(fā)展觀，作為國有煤礦，就是要在“安全高效”的前提下，追求企業(yè)生產經營效益和社會效益，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為了實現企業(yè)又好又快的發(fā)展目標，建設一支政治思想合格，廉潔奉公，嚴格執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)察隊伍就顯得尤為重要。這是因為：煤礦安全監(jiān)察隊伍，是貫徹國家煤礦安全生產法規(guī)、法紀的監(jiān)督、監(jiān)察主體；煤礦安全監(jiān)察隊伍的廉政建設，職業(yè)道德建設，關系著國家煤礦安全生產法令、法規(guī)能否在煤礦認真貫徹到位，關系著職工人身安全能否不受侵害的大問題。所以，我們有必要對當前煤礦安全監(jiān)察隊伍中出現的苗頭性、傾向性的問題，引起高度警覺，并探索解決的辦法和途徑，不斷強化煤礦安全監(jiān)察隊伍廉政建設，為我國煤炭事業(yè)在健康有序發(fā)展，把落實十七大提出了科學發(fā)展觀在實際工作中，展示出來，這就是我們落實“十七大”精神最好的體現。
一、當前國有煤礦安全監(jiān)察隊伍違紀違規(guī)現象掠影
近年來，從媒體報道來看，國有煤礦安全生產形勢不容樂觀，已呈現出令人擔憂的嚴峻現實，煤炭行業(yè)四大自然災害屢見報端和影視媒體，特別是一次死亡10人以上瓦斯、火災和透水礦難屢禁不絕。透過報端和影視、網絡媒體對發(fā)生礦難事故礦井的調查分析，不難看出，雖然發(fā)生礦難事故的原因是多方面的，如礦井安全投入不足、設備老化、重生產輕安全、安全監(jiān)管不到位等問題，但筆者認為最不應忽視的問題乃是人的問題，即安全監(jiān)察隊伍的廉政建設和職業(yè)道德建設問題。盡管安全監(jiān)察隊伍中絕大部分人員都能堅持依法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行，但總有個別人，價值觀發(fā)生扭曲，貪欲膨脹，置國家、集體、職工群眾利益和生命安危與不顧，在履行自己權力時，權錢交易，使國家制定的安全生產規(guī)程、法規(guī)、條例在實際工作中得不到執(zhí)行，流于形式。根據媒體報道，結合周圍兄弟單位安全監(jiān)察隊伍行施監(jiān)管職責時的實際情況，現就國有煤礦安全監(jiān)察隊伍中發(fā)生的職業(yè)操守缺失，違紀違法腐敗現象進行大致分析歸納，以供我們在加強國有煤礦安全監(jiān)察隊伍廉政建設歷程中，制定有效措施，為盡快解決煤礦安全監(jiān)察隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題等腐敗現象提供參考依據。
國有煤礦安全監(jiān)察隊伍中主要存在以下幾個方面問題
1、礦井安全生產追求利益最大化，使安全監(jiān)督檢查主客體在安全監(jiān)督檢查過程中，受利益驅動的影響或牽制，安全監(jiān)督檢查的實效性差強人意，必須引起各級領導的關注。據筆者多年來調研，在上級安監(jiān)部門對礦井進行的季檢查、月抽查過程中，礦井為迎接龐大的安全質量檢查團，從接待服務到采、掘、機、運、通等環(huán)節(jié)做了大量準備工作。檢查結果免不了有各種隱患存在，礦井為了安全質量達標，從區(qū)隊到各專業(yè)口，層層攻關，給安全檢查人員表心意、送紅包，已是國有礦井不成文的行規(guī)。他們“攻關”的結果，隱患匯報避重就輕，礦井實現達標。工人們戲稱這種檢查是“扎扎實實走過場,認認真真搞創(chuàng)收”。上級個別安監(jiān)人員的不廉潔行為，長期得不到制止，不但影響安全監(jiān)察人員在職工心目中的形象，也為礦井安全生產埋下了重大隱患。
2、礦井自行檢查、安全監(jiān)察人員上行下效，礙于面子，源于好處，礦井每旬安全質量的自查不嚴，使煤礦安全監(jiān)督檢查糾正工作不到位。近幾年來，煤炭行業(yè)對安全生產的管理力度不斷加強，表現最顯著的是安全狀況與單位職工干部收入直接掛鉤，并且安全結構工資切塊逐年放大。從正面講，它確實促進基層單位干部職工鑒于自身的利益，更加注重對本單位安全生產管理工作，每月安全監(jiān)察部門對基層單位安全管理情況進行檢查考核，并結算安全結構工資。區(qū)隊鑒于自身利益的考量，時常采取不正當手段疏通關系，給私欲膨脹的個別安監(jiān)人員留下了損公肥私的操作空間。個別工作人員通過吃、拿、卡、要來展示自己的權力效能，安全質量考評形成誰家攻關力度大，誰家安全質量結構工資高。安全監(jiān)督檢查可以說是查而不嚴、監(jiān)而不實。
3、礦井安全監(jiān)督跟班監(jiān)察人員即我們通常說的盯面包片專職安監(jiān)員，由于天天跟在工作面，和生產單位的作業(yè)人員廝磨很熟，且常年工作在同一個環(huán)境之中，區(qū)隊干部因為監(jiān)管的利益關系，亦常常給這些安監(jiān)員小恩小惠，天長地久，儲蓄了情感，使個別安監(jiān)員執(zhí)行安監(jiān)管理職責不嚴，隱患整改不徹底，甚至有違章瞞報現象。以至反映在跟班安監(jiān)員安全監(jiān)察記錄信息填報不能真實反映工作面安全生產現狀。
4、中小型礦井鑒于產品規(guī)模效益空間所限，資金周轉運營困難，不能按國家行業(yè)安全管理規(guī)定投入相應資金，更新設備，造成安全技術含量低和投入欠帳多的窘迫局面。為了企業(yè)當前的生存，礦井只能爭取謀求發(fā)展時限空間，只有攻關打通安監(jiān)人員，導致個別撈到好處的駐地方國家安監(jiān)人員對檢查中出現問題的礦井該限產時不限產，該停面整改的沒有及時停面整改，該及時采取安全防范措施的沒有采取防范措施，久而久之為安全生產理下了隱患，最終導致事故的發(fā)生。
5、礦井發(fā)生重大事故后，鑒于國家對重大事故查處懲罰力度不斷加大，繕后處理成本逐年遞增，所以礦井就動用各自的手段“擺平”?，F在形成了一個具有諷刺意義的關鍵詞叫“捻弄”，在有關人員的“捻弄”下，大事化小、小事化了，即使發(fā)生了重大事故，由于瞞報、謊報，上級安全監(jiān)察部門和礦井為了控制各自傷亡指標或者各自利益，團結合作，息事寧人。這些問題，雖然是極個別現象，但給國家企業(yè)造成的損失是慘重的，給職工生命安全造成的傷害是嚴重的。
二、淺析當前煤礦安監(jiān)隊伍中存在的、違法腐敗現象的原因
中紀委在向黨的十七大所作的題為“堅持懲防并舉，更加注重預防，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”工作報告中在談到過去五年的工作時指出：“反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有效預防腐敗的措施和辦法還不夠多”。這充分說明了我們在反腐倡廉工作中，還有一些反腐拒腐的制度建設還有覆蓋不到的地方，反腐倡廉工作只能加強和改進，不能有絲毫的松懈，分析當前煤礦安監(jiān)隊伍中存在的種種腐敗現象，就充分說明貫徹落實中紀委工作報告精神的重要性，加強煤礦安監(jiān)隊伍廉政建設鋼性制度約束和職業(yè)道德教育的重要性。我們簡略總結了當前國家煤礦安監(jiān)隊伍中存在的種種腐敗現象。我們目的，就是從現象中找出問題存在的原因，解決煤礦安全監(jiān)察隊伍中存在的腐敗現象，盡而采取措施去造就一支政治素質過硬，敢于堅持原則，精業(yè)勤業(yè)的煤礦安全監(jiān)察隊伍，為發(fā)展我國的煤炭事業(yè)，保駕護航。
那么，為什么當前國有煤礦安全監(jiān)察隊伍中會出現這樣那樣的腐敗現象呢？我意為大致有以下幾種原因。
1、煤礦安全監(jiān)察隊伍權力履行，缺乏監(jiān)督制約，導致權力使用中偏離安全監(jiān)察宗旨和目的。我們說，從某種意義講，煤礦安全監(jiān)察人員就是煤礦安全生產中的裁判員，而生產單位則是監(jiān)督的主體即運動員。運動員違犯紀律或職業(yè)規(guī)定，由裁判員處罰，而裁判員違紀違規(guī)怎么辦，譬如像運動場上吹“黑哨“。到目前為止，國家在煤炭行業(yè)安全管理上，制定了科學的、嚴謹的行業(yè)規(guī)定。但是，還沒有制定出煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德守則和違犯職業(yè)紀律的處罰條例以及監(jiān)督監(jiān)察權力渠道、手段等。這就使權力制約失衡，產生腐敗現象的一個重要原因。
2、隨著國家對安全工作的政策傾斜，企業(yè)不但給煤礦安監(jiān)人員賦予至高權力，即可以決定礦井是否生產、停產、整改和關閉，也給了優(yōu)越于普通職工的高工資、高待遇，在礦井形成了人人眼紅的熱門崗位，以致個別思想素質低、廉潔自律意識不強的人，混入到這個人人眼熱的崗位中來。由于門坎把關不嚴，煤礦安全監(jiān)察隊伍人員素質參差不齊，也是造成監(jiān)督能力差，執(zhí)紀隨意性的一個原因。
3、企業(yè)各級領導干部，對煤礦安全監(jiān)察人員廉潔意識和職業(yè)道德教育缺乏。在國有煤礦在都能認識到煤礦安全生產是重中之重的頭等大事，煤礦安全監(jiān)察隊伍是煤炭行業(yè)“以法治礦“實現安全生產的重要保障之一。大會小強調煤礦安全生產的重要性和發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察的重要任用，但是，多年來，我們各級組織忽視了對煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育，以致煤礦安全監(jiān)察隊伍中個別人，價值觀扭曲，隨意發(fā)揮權力作用，使該管的事沒有管好，不該懲罰的事隨意處罰，職工群眾對此是十分反感的。
4、關系網、人情網網住了煤礦安全監(jiān)察隊伍中的部分人的眼睛、手腳，使他們在依法監(jiān)督煤礦安全生產和對違章違規(guī)人員進行處理時，喪失原則，使國家煤礦安全生產的法規(guī)、條例，在執(zhí)行中走樣，使事故當事人不能受到應有處罰。這樣的后果，不但使責任人、當事人沒有受到教育和懲戒，而且使煤礦監(jiān)察隊伍的整體形象在職工群眾的心目中大打折扣，從另一個角度看，也促使了不正之風在煤礦安全監(jiān)察隊伍中的蔓延。
5、煤礦安全監(jiān)察隊伍，這里所指的是國家駐地方國有煤礦的安全監(jiān)察人員。因地方無法監(jiān)督他們執(zhí)法，上級管理機構，又沒有進行有效監(jiān)督管理，在履行自己的監(jiān)督職權時，公開或暗示索賄，表現在對礦井下達安全監(jiān)察建議前，抓住當事人的心理特點，進行權錢交易、權色交易。
三、加強煤礦安全監(jiān)察隊伍廉政建設之我見
以上章節(jié)，我大致總結和分析了當前煤礦安全監(jiān)察隊伍中存在的腐敗現象和腐敗現象產生的原因。那么，我們如何解決當前煤礦安全監(jiān)察隊伍中存在的種種腐敗現象，如何建設一支政治素質合格、執(zhí)法能力強，為發(fā)展我國煤炭事業(yè)而保駕護航的煤礦安全監(jiān)察隊伍呢？中紀委在向黨的“十七大“所作的工作報告中在談到加強對權力運行的制約和監(jiān)督時指出：“要形成結構合理，配置科學，制約有效的權力運行機制”。我認為，加強煤礦安監(jiān)隊伍廉政建設應該從以下幾個方面抓起。
1、國家安全生產監(jiān)察局和相關職能部門應盡快制定煤礦安全監(jiān)察人員違犯職業(yè)紀律的處理細則。《細則》要明細到受賄、索賄達多少錢，應受到怎樣的處罰；對煤礦安全監(jiān)察人員，對履行監(jiān)督監(jiān)察職責行為時，淡化事故性質，執(zhí)行政策寬嚴失當，應給予怎樣的處理，都應盡可能界定清楚。這部《細則》既能體現強化煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)紀律的嚴肅性，又具有很強的可操作性。
2、加強煤礦安全監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設。煤礦安全監(jiān)察部門的職能管理部門，要加強對從業(yè)于煤礦安全監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設，可制定一冊《煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德守則》。要通過各種途徑和手段，培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)察人員堅持原則、廉潔從業(yè)的思想境界，對違反職業(yè)紀律，經教育不改者，要采取組織措施，及時把這些人從煤礦安監(jiān)崗位上清理出去。
3、煤礦安全監(jiān)察部門，也要參照《關于對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況實施考核和責任追究的暫行辦法的通知》精神之規(guī)定，建立煤礦安全監(jiān)察職能部門領導干部責任連帶追究制，即：下屬部門人員違法、違紀，直接領導應負什么責任，分管領導應負什么責任，要連帶追究，并和相關責任人的個人政治前途、經濟利益直接掛鉤，直接兌現，形成一級對一級負責，層層相互監(jiān)督制約的機制。
4、要把煤礦安全監(jiān)察人員的違紀違法當作煤礦安全監(jiān)督的最大“隱患”來抓，建立經常性的煤礦安全監(jiān)察人員群眾評議機制，對煤礦安全監(jiān)察人員具有輕微性、苗頭性、傾向性違紀違規(guī)現象，要及早發(fā)現，盡早制止。譬如：黑龍江七臺河東風煤礦發(fā)生礦難后，上級調查煤礦安全監(jiān)察人員行業(yè)管理職能時，有礦工說：有很多事都是心照不宣的，工作面存在隱患，給檢查人員送個“白手套”，隱患不就不存在了么。這樣的問題要通過群眾調查、評議，可以及時發(fā)現，及時得到處理。再者，群眾對安監(jiān)人員的評議好比運動員評價裁判員，由于是兩個矛盾對立的統一，通過群眾的評議，是比較容易發(fā)現和解決問題的。
5、要把內部安全監(jiān)察隊伍的廉政監(jiān)督考評納入企業(yè)黨風廉政責任制考評范疇。由企業(yè)黨政領導機關授權，由企業(yè)紀委、監(jiān)察部門進行日常監(jiān)督。前面所說的存在于煤礦安全監(jiān)察人員中的種種腐敗現象，究其深層次原因，就是權力缺乏監(jiān)督造成的，不受監(jiān)督的權力，必定產生腐敗。煤礦安全監(jiān)察隊伍本身是個具有監(jiān)督執(zhí)法的權力部門，監(jiān)督工作應納入礦井和行業(yè)廉政建設的主要議題中，應納入煤礦企業(yè)內的紀委、監(jiān)察部門監(jiān)督和糾偏工作中去。
6、要建立煤礦安全事故處理公示制度，公示內容應包括事故性質、處理依據、處理結果，并廣泛聽取職工群眾的反映，避免暗箱操作，寬嚴失當。
總之，加強煤礦安全監(jiān)察隊伍廉政建設，建設一支依法執(zhí)紀、廉潔從業(yè)，高素質煤礦安全監(jiān)察隊伍，對促進煤礦安全監(jiān)察管理工作是十分重要的。但是，如何加強煤礦安全監(jiān)察隊伍廉政建設，又是一個全新的研究課題，我們只能立足實踐，求實創(chuàng)新。多少起礦井安全事故的教訓，已經向人們證明安監(jiān)隊伍的廉政建設的確應引起各級黨政領導的高度重視，關注安監(jiān)隊伍廉政建設就是關注安全、關愛生命，消除安監(jiān)隊伍腐敗就整改隱患、消除事故，為煤礦安全生產打開綠色通道。
