從2016年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，作為第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔當、不負責，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必追究”提供了強有力的制度保障。
對此，中國紀檢監(jiān)察報業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責條例意義、問責條例亮點、問責內(nèi)容、問責方式、問責條例落實五個方面分五期逐一展開思考辨析，敬請關(guān)注?！幷?/p>
2016年6月28日中共中央政治局審議通過，并從7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》），抓住“問責”這個關(guān)鍵，著眼于規(guī)范和強化黨的問責工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責，以強力問責推進管黨治黨的責任擔當，是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，成為全面從嚴治黨的又一重要利器。
敲響管黨治黨“警示鐘”
體現(xiàn)了全面從嚴的政治擔當
落實黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠干凈擔當?shù)恼我?，必須喚醒責任意識、落實責任擔當。在全面從嚴治黨實踐中，黨中央對黨的建設(shè)特別是從嚴治黨規(guī)律的認識不斷深化，尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任、監(jiān)督責任，到全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任的提出，解決了管黨治黨誰來抓、抓什么、怎么抓以及誰來負責、負什么責等重大問題，使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責任清單”標準更高、責任更大、要求更嚴，也更加明晰。同時，把問責作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責的豐碩工作成果，也為制定《問責條例》提供了重要的實踐支撐。
在全面從嚴治黨正處于從治標為主走向深化標本兼治的重要節(jié)點，在落實全面從嚴治黨責任正處于由認識深化轉(zhuǎn)為履職盡責的關(guān)鍵時期，在已經(jīng)全面明晰從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任的“責任清單”，明確“必須為”的同時，也急需明晰管黨治黨政治責任的“負面清單”，警醒“不得為”，并以嚴肅問責倒逼自覺擔當。
《問責條例》的制定，正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔當、不負責，不作為、亂作為”的突出問題，嚴格界定了管黨治黨失職失責的情形，為各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負面清單”，形成了落實“必須為”、追究“不得為”一正一反、對比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是推進全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬的重大舉措和重要制度遵循，敲響了喚醒責任意識、激發(fā)政治擔當?shù)摹熬剧姟薄?/p>
抓住主體責任“牛鼻子”
體現(xiàn)了權(quán)責對等的基本要求
“權(quán)責一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責任擔當緊密相連、有機統(tǒng)一。權(quán)力就是責任、責任就要擔當。有權(quán)力沒責任是管黨治黨之大忌。習(xí)近平總書記強調(diào)：“有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究?！眴栘熞粋€、警醒一片，沒有問責就難有擔當。必須把權(quán)力與義務(wù)、責任與擔當對應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
《問責條例》著眼于喚醒責任意識、激發(fā)擔當精神，是推進守土有責、守土盡責的根本舉措。《問責條例》明確各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責人為問責對象，抓住了管黨治黨責任落實的“兩大關(guān)鍵”：一個是各級黨組織這個“關(guān)鍵主體”，把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門；另一個是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責任、踐行忠誠干凈擔當，抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實了權(quán)責對等的治黨原則，彰顯了問責倒逼的壓力傳導(dǎo)。
直面失職失責“主癥狀”
體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實需要
形勢決定任務(wù)。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待?！秵栘煑l例》正是堅持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責的突出問題作出的制度安排，也是對黨的十八大以來問責實踐的制度提升，是解決目前擔當不力、問責乏力的重要保障。
一個時期以來，組織渙散、紀律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴、執(zhí)政意識淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責，以致管黨治黨失之于寬松軟?？梢姡熑稳笔б殉蔀樨酱鉀Q的突出問題。
《問責條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責，就是高懸問責這把達摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，黨中央對問責是動真格的，黨的各級組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔當、不負責就要被追責，釋放出失責必問、問責必嚴的強烈信號。
打出從嚴治黨“組合拳”
體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維
依規(guī)管黨、制度治黨是一項系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時代特征的黨建熱詞。特別是2015年，修訂頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”；修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”；修訂頒布《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，重在立規(guī)糾錯，厘清了紀法分開、紀嚴于法的“負面清單”。
如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當為”，《紀律處分條例》針對的是“亂作為”，那么《問責條例》劍指的就是“不擔當、亂擔當”問題?！秵栘煑l例》的制定頒布，形成了促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責、踐責、督責、考責、問責”的責任鏈條和完整體系。各項黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。（崔利民）
