李明新 漫畫
2013年6月6日，吉林省四平市中級人民法院作出終審判決：被告人公主嶺市秦家屯鎮(zhèn)原黨委書記、鎮(zhèn)長崔連海，因犯貪污、受賄、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑20年，追繳非法所得220萬元。此前的2012年12月28日，四平市紀委、監(jiān)察局給予崔連海開除黨籍、行政開除處分。
東窗事發(fā)，畏罪潛逃
位于松遼平原腹地的公主嶺，在今年成為省管縣試點城市之前，是四平市下轄的一個縣級市。2011年，四平市紀委多次收到群眾有關崔連海涉嫌違紀違法問題的信訪舉報，反映的問題不盡相同，線索也不是很清晰。
2011年8月18日，四平市紀委對舉報反映崔連海的問題進行初步核實。辦案人員通過審查財務賬目，發(fā)現(xiàn)了崔連海涉嫌貪污公款10萬元的證據(jù)。8月25日，辦案人員在準備找崔連海正面談話時，發(fā)現(xiàn)他已經(jīng)逃離四平地區(qū)。
8月31日，四平市紀委常委會決定對崔連海進行立案調(diào)查，同時協(xié)調(diào)檢察院、公安局等組成聯(lián)合調(diào)查組。很快，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)了崔連海伙同某村黨支部書記林某，擅自占用機動地3萬多平方米建設新區(qū)的違紀問題。調(diào)查組順藤摸瓜，查實了林某向崔連海行賄100萬元等問題。林某因涉嫌犯罪，被移送司法機關處理。
在調(diào)查崔連海問題期間，調(diào)查組陸續(xù)查實了30多名黨員干部嚴重違紀違法問題，其中鄉(xiāng)科級干部9人，涉嫌犯罪人員全部被移送司法機關處理。
由于案情復雜，四平市紀委協(xié)調(diào)公安和檢察機關，對崔連海進行抓捕。2011年11月9日，在長春市某小區(qū)一出租屋內(nèi)，辦案人員抓獲了潛逃兩個多月的崔連海。
愛錢如命，瘋狂斂財
2001年2月，時年39歲的崔連海擔任龍山滿族鄉(xiāng)黨委書記、人大主席，從此走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導崗位。2009年6月，崔連海被調(diào)任秦家屯鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長。案發(fā)前，崔連海在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任一把手時間長達十年。
法院經(jīng)審理查明，崔連海利用職務之便，共計非法占有公共財產(chǎn)38.68萬元，構成貪污罪；非法收受所轄村村干部現(xiàn)金100萬元，構成受賄罪；作為國家工作人員，崔連海家庭財產(chǎn)及銀行存款合計464萬余元，明顯超過其合法收入，其中327萬余元不能說明合法來源，構成巨額財產(chǎn)來源不明罪。
在東北農(nóng)村，一個普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有多少錢，特別是近些年國家轉移支付的各種專項資金都是?？顚Ｓ?，且監(jiān)管較為嚴格。那么，崔連海是如何弄到那么多錢的呢？
據(jù)辦案人員透露，崔連海愛錢如命，為了錢不放過任何機會，大到單筆100萬元的賄賂款，小到幾千元的地甲病防治款，他都敢伸手去拿。起初，有所顧慮的崔連海還遮遮掩掩，后來就慢慢地肆無忌憚，發(fā)展到近乎瘋狂的地步。
然而，崔連海沒有想到的是，自己多年“辛苦”斂財幾百萬，換成一張張銀行存單上的數(shù)字，還沒來得及派上用場，卻成了審判機關給自己定罪量刑的砝碼。
機關算盡，生財有“道”
崔連海任職龍山鄉(xiāng)黨委書記時，鄉(xiāng)政府有一個“小金庫”——龍山鄉(xiāng)林果公司。該公司沒有營業(yè)執(zhí)照，也沒有經(jīng)過有關部門批準，只是經(jīng)過鄉(xiāng)黨委領導班子研究決定成立的，主要負責經(jīng)營鄉(xiāng)政府的300多公頃荒地開發(fā)林果業(yè)，其收入不上繳財政，經(jīng)費支出只要崔連海簽字就可以，這也為崔連海貪污公款帶來了極大的便利。崔連海多次到該公司打借條借款，然后拿來票據(jù)報銷，再將借條抽回平賬。
據(jù)辦案人員介紹，崔連海是一個做事有心眼的人，從其違法犯罪的手段來看，他對貪污公款還是頗費心機的。
2006年至2009年，崔連海五次虛構鄉(xiāng)林果公司向鄉(xiāng)衛(wèi)生院撥款的事實，然后自己拿醫(yī)藥費收據(jù)到鄉(xiāng)衛(wèi)生院去報銷，最后再用衛(wèi)生院開出的票據(jù)到林果公司平賬，共套取公款21萬元。
2009年1月，崔連海從林果公司借款10萬元，并要求鄉(xiāng)財政所所長李某以個人名義從銀行貸款10萬元交到林果公司，之后再用鄉(xiāng)里的糧食直補款10.13萬元歸還了李某的銀行貸款。轉了一圈后，這10萬元公款被崔連海侵吞。
監(jiān)督缺位，隨意套取
2007年底，公主嶺市衛(wèi)生局給龍山鄉(xiāng)衛(wèi)生院撥付地甲病防治款1.3萬元。次年2月，崔連海便拿總計1萬元的醫(yī)藥費收據(jù)在撥款中報銷，只把余下的3000元用于地甲病防治工作。
2009年底，剛到秦家屯鎮(zhèn)任職不久，崔連海便一邊找借口為鎮(zhèn)衛(wèi)生院撥款，一邊指使衛(wèi)生院院長朱某弄一張假發(fā)票，報銷套取公款。心領神會的朱某在長春市的一個地攤上花2000元購買了一張票面金額為3.9萬元的發(fā)票，回到鎮(zhèn)里套取了鎮(zhèn)經(jīng)管站撥給衛(wèi)生院的2.5萬元，并取現(xiàn)送給崔連海,同時沖銷了崔連海套取的地甲病防治款5000元。
崔連海報銷的醫(yī)藥費用票據(jù)可謂五花八門，既有“崔連海，性別：女”字樣的，也有“崔連海，年齡：71歲”字樣的，明顯不是他本人的。對此，崔連海承認這是他愛人和他父親看病花錢的收據(jù)。但財務人員并不過問這些，只要是崔連海拿來的，不管名字是不是他的，都一律全額報銷。更有甚者，有一次崔連海提供的發(fā)票數(shù)額不足，財務人員主動做了一張假工資表，套出6600元給他補上了。
從崔連海在基層單位套取公款的過程看，需要基層單位負責人及財務人員操作，知情者不止一個，但這些人都選擇了沉默，甚至主動為領導“獻計”想辦法處理。而崔連海套取公款也是十分自然和從容，毫無畏懼之意，用他自己的話說，“下邊的人都是討好我，從來沒有反對的”。
大權獨攬，肆意妄為
在基層當一把手年頭久了，什么民主決策制度、學習制度、財務制度，在崔連海這里統(tǒng)統(tǒng)都是擺設。他從不主動組織，也不主動參加黨內(nèi)的學習教育活動。忙碌的崔連海一周至少有一天出去開會，兩天出去應酬或辦個人的事，能有兩天在單位就不錯了。
雖然人經(jīng)常不在單位，但鎮(zhèn)里大事小情都是他一個人說了算，表面上是開會集體研究，其實每次都是他先定調(diào)子，別人表示同意就行了。在財務管理上，更是只要有他“一支筆”簽上大名就能拿到錢。
本案的調(diào)查卷宗有30多本，隨便翻開其中一本，仔細看崔連海簽字報銷的汽油票——僅2010年12月1日一天，便有從公主嶺市內(nèi)三個不同的加油站開出的3張汽油票，總金額達1480元。而鎮(zhèn)里只有一臺車。
經(jīng)辦案人員計算，從2010年3月27日到12月13日這262天里，崔連海的專車就報銷汽油票150張，金額合計7.269萬元，算上節(jié)假日，平均每天“花費”汽油費277.5元。不禁讓人感慨：崔連海太“辛苦”了，這一天要跑多少路啊？！
經(jīng)查，2009年7月至2011年9月，崔連海以多報汽油費的方式，套取公款共計26萬余元。對此，崔連海的解釋是：“我只是簽字審批的領導，發(fā)票上都有經(jīng)手人，誰經(jīng)手的誰清楚，我不知道……”
竹籃打水，家破人亡
在家庭方面，崔連海還算得上是一個顧家的男人。作為丈夫，他對愛人很好，愛人有病住院時都是他在醫(yī)院陪伴照顧，也從沒聽說他在外面拈花惹草；作為父親，他很重視兒子的教育，兒子大學畢業(yè)后考上了公務員，在外地某機關工作，崔連海先后分五次給兒子匯去275萬元，讓兒子在當?shù)刭I房子；作為兒子，他對父母很孝順，除給錢給物外，自己在看病的時候，也不忘給父母帶一些好的藥品補品；作為哥哥，他對自己的弟弟妹妹也很照顧，經(jīng)常在經(jīng)濟上給予幫助……
崔連海在位的時候，這一大家子人的生活顯得和諧幸福。然而，建在沙灘上的樓房終究是要坍塌的。
崔連海被查處后，妻子和兒子作為機關公職人員，背負巨大壓力，在人前抬不起頭來；崔連海出逃期間，他的父親——一位一輩子老實本分的鄉(xiāng)村教師，再也無顏面對周圍鄉(xiāng)親，整日郁郁寡歡，最后一病不起，撒手人寰；也是在崔連海出逃期間，弟弟在送走父親后，也喝農(nóng)藥自殺了。
多年來，崔連海撈的錢除了給家人用，就是存在銀行里，他自己一直過著簡單節(jié)儉的生活，從沒聽說他做過揮霍奢靡的事情。然而，這些躺在銀行存單上的巨額錢財，不但給崔連海換來了漫長的囹圄生涯，也給親人帶來了莫大的恥辱，甚至因此付出生命的代價。（郭云鵬 王艷飛）
辦案者說
莫要腳踏“兩只船”
提起崔連海一案，筆者便想到印度詩人泰戈爾的這句名言：“有的鳥原本應該飛得更高更遠，但由于翅膀系上了黃金，便再也飛不起來了。”
崔連海本來有著幸福的家庭、興旺的事業(yè)、美好的未來，卻在膨脹的貪欲和失控的權力中迷失了自我，為了金錢自甘墮落，濫用權力絞盡腦汁為自己謀利，最終落得個如此可悲的下場。
貪婪是一種頑疾，稍不留神，人們就會成為它的奴隸，變得越來越肆無忌憚。崔連海在擔任龍山鄉(xiāng)和秦家屯鎮(zhèn)黨委書記的十年間，想方設法借機斂財，幾乎到了瘋狂的地步。
監(jiān)管的缺失和乏力，使崔連海在違紀違法的道路上越走越遠。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導，崔連?？芍^霸氣十足，民主決策在他面前形同虛設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公款就如同自己的私房錢，要用錢財務就得給拿，沒有票據(jù)時還要想辦法幫助造假套取資金……
權力是把雙刃劍，權力有多大，責任就有多大。只有自覺將權力關進制度的籠子里，敬畏制度、敬畏權力，才能真正做到審慎用權、為民用權。崔連海案再次告訴我們，從政和發(fā)財是“兩只船”，黨員領導干部如果腳踏這“兩只船”，遲早要兩腳都踩空。（張德鴻）
鏈接
“小官”腐敗不可小視
近年來，農(nóng)村基層干部腐敗案件有所增多，已經(jīng)引起各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關的關注。崔連海貪污受賄案，就是我們查處的一起典型的“小官”腐敗案件?！靶」佟备瘮“讣砸装l(fā)多發(fā)，主觀上源于這些基層干部的貪欲心理，客觀上也與基層工作的特點及其所處環(huán)境有關，應當引起我們的重視。
一是基數(shù)較大分布廣。以農(nóng)業(yè)大市四平為例，有88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含14個轄村街道）、1159個村，鄉(xiāng)村干部6700余人，其中手中掌握一定權力的近3000人。一旦有鄉(xiāng)村干部因腐敗問題被查處，特別是“小官大貪”案件，其影響面很大，在農(nóng)村社會中就會產(chǎn)生十分惡劣的影響。在崔連海一案涉及的多名黨員干部中，鄉(xiāng)科級干部就占了9人。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生如此規(guī)模的窩案串案，其危害難以估量。2012年，四平市紀委受理的信訪舉報中，反映農(nóng)村基層干部各類問題的就占13.4%，以涉及腐敗問題居多。在今年查處的各類違紀違法案件中，農(nóng)村鄉(xiāng)科級以下黨員干部的案件占到了61.8%。由此可見，“小官”腐敗問題決不可小視。
二是身處基層管事多。俗話說，上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)村干部管理著當?shù)厮械拇笮∈聞?。大到黨的方針政策的落實，小到每一筆惠民補貼款的發(fā)放，都由他們來具體執(zhí)行，這就為一些人搞變通、謀私利提供了便利條件。崔連海等人正是利用手中的管事權，不放過任何一個貪腐的機會，由小到大，一發(fā)不可收拾，最終墜入違法犯罪的深淵。由于他們長期生活、工作在基層，與農(nóng)民群眾距離最近、接觸最多，其言行舉止直接關系到黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象。雖然鄉(xiāng)村干部腐敗不是普遍現(xiàn)象，但卻敗壞了社會風氣，損害了黨群、干群關系，嚴重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
三是官位雖小本事大。鄉(xiāng)村干部職務職級雖然不高，但卻具有不可比擬的影響力。在經(jīng)濟轉型、社會轉軌的關鍵時期，新農(nóng)村建設中的各種矛盾和問題錯綜交織。鄉(xiāng)村干部大都有著豐富的基層工作經(jīng)驗，是農(nóng)民群眾心目中的“能人”，他們善于運用一些雖然拿不到臺面、但卻比較管用的解決各類棘手問題的“招法”，因此成了化解農(nóng)村各種社會矛盾的首要選擇。像崔連海這樣一個普通的鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，一次受賄居然就達百萬之巨，這是何等的驚人？！
當前，城鎮(zhèn)化建設如火如荼，征地拆遷、土地流轉中的問題愈加凸顯，“三資”管理、惠農(nóng)政策落實中也都暴露出一些突出問題，短時期內(nèi)因制度漏洞、監(jiān)管缺失而導致的腐敗問題極有可能集中出現(xiàn)，從而使“小官”腐敗問題更加突出，直接損害黨和政府的公信力，甚至從根本上動搖黨的執(zhí)政根基，必須防治結合，綜合治理。
我們要從崔連海等“小官”腐敗案件中吸取深刻教訓，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步強化對權力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，有效防治“小官”腐敗。
要加強對農(nóng)村基層干部的教育和監(jiān)管，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，使其從思想上筑牢反腐防線。要認真研究“小官”腐敗案件的特點和規(guī)律，大力推進管理制度創(chuàng)新，建立健全解決農(nóng)村基層黨員干部腐敗問題的長效機制，以及及時、高效的腐敗問題防控、發(fā)現(xiàn)、舉報、查處機制，加快推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革和創(chuàng)新，強化縣、鄉(xiāng)兩級紀委的辦案力量，堅決查處腐敗案件，形成強有力的震懾。（劉銀善）
