任何問題的產(chǎn)生都有著主觀與客觀、內(nèi)部與外部兩個(gè)方面的原因。腐敗也同樣是主觀故意與客觀可能相結(jié)合的結(jié)果?！皺?quán)力”的貪婪或稱權(quán)力背后人性的貪婪是腐敗產(chǎn)生的主觀原因，也是第一位的原因；對“權(quán)力”與“利益”管理的不完善、制度建設(shè)與執(zhí)行的漏洞是腐敗產(chǎn)生的客觀條件，是第二位的原因。要降低腐敗出現(xiàn)的可能性，就必須把精力和工作重點(diǎn)放在堵塞制度漏洞上。基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，以現(xiàn)代預(yù)算制度建立為起點(diǎn)，通過一系列法律制度的出臺(tái)，才能有力遏制腐敗蔓延的勢頭。
關(guān)緊“權(quán)力”的籠子。這只籠子就是制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要建立健全對權(quán)力的約束制度，讓權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運(yùn)行，讓權(quán)力在權(quán)力間形成制衡。但權(quán)力是不具自律性的，有了法律制度不等于權(quán)力會(huì)自動(dòng)鉆進(jìn)制度的“籠子”。多年以來，我們約束權(quán)力的“不得、不準(zhǔn)、不要”不可謂不多。但制度并未發(fā)揮應(yīng)有作用，多半成為擺設(shè)，得不到有效的執(zhí)行。所以僅有“制度”是不夠的，還必須建立并形成一種對權(quán)力制約的機(jī)制。這種制約機(jī)制應(yīng)當(dāng)是“自動(dòng)化”的機(jī)制，是制度不執(zhí)行不行的機(jī)制，是責(zé)任明確、有錯(cuò)必究的機(jī)制，是破解了“誰監(jiān)督監(jiān)督者”死結(jié)的機(jī)制。這種機(jī)制就是讓每一項(xiàng)涉及人民、國家、黨的利益的重大決策，都不可以由一項(xiàng)權(quán)力獨(dú)自完整地作出。要寓制衡于各權(quán)力之中，使每一項(xiàng)重大權(quán)力都是在規(guī)定的程序下、在約束的機(jī)制下行使，都是在公開、透明的環(huán)境下運(yùn)行。我們黨并不缺少民主，延安時(shí)期候選人背后碗里的“紅小豆（選票）”，報(bào)紙上的“卷煙洞（選票）”，都反映了我們黨權(quán)力產(chǎn)生的民主性。我們國家也并不缺少權(quán)力制約機(jī)制的發(fā)明，香港媒體報(bào)道我國農(nóng)村“村公章劈成五份，五村委各執(zhí)一份”的方法，就反映了權(quán)力運(yùn)行的制衡性。如何將這種理念、原理運(yùn)用于我們的權(quán)力運(yùn)行中，以有效遏制腐敗蔓延的勢頭，值得我們認(rèn)真研究。
筑牢“利益”的防護(hù)網(wǎng)。這張防護(hù)網(wǎng)就是管理。任何一項(xiàng)管理都是圍繞著利益和責(zé)任而展開的。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里是在“有權(quán)必濫”假定前提下構(gòu)筑的第一道防線；讓管理成為維護(hù)利益、責(zé)任的防護(hù)網(wǎng)則是反腐防腐的第二道防線。管理要成為防護(hù)網(wǎng)就應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)密的管理。嚴(yán)密的管理是具體的管理，是讓管理的每一項(xiàng)管控職能都發(fā)揮應(yīng)有作用的管理。無論是國家機(jī)構(gòu)、還是國有企業(yè)都應(yīng)充分發(fā)揮好預(yù)算的控制功能，未列預(yù)算不得開支；都應(yīng)利用好會(huì)計(jì)的審核功能，不規(guī)支出不入賬；都應(yīng)執(zhí)行好紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)的監(jiān)督功能，讓違規(guī)者必受罰。要發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)的分析功能、風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)警功能。經(jīng)常檢查容易發(fā)生貪污賄賂事件的環(huán)節(jié)，減少或杜絕公職人員濫權(quán)的機(jī)會(huì)，以真正構(gòu)筑起嚴(yán)密的安全網(wǎng)，讓腐敗者無漏洞可鉆。
合理界定公民教育與政治教育的界限。公民作為群體、社會(huì)中的個(gè)體，首要的是對群體、社會(huì)的認(rèn)同性和在群體中的適應(yīng)性。一定意義上說，這種認(rèn)同性、適應(yīng)性就是公民意識(shí)、公共意識(shí)，或稱價(jià)值觀。公民的社會(huì)價(jià)值觀必須與初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)是平時(shí)覺不到、用時(shí)躲不開的一種無形約束。公職人員是為個(gè)體組成的群體服務(wù)的人員。對公職人員的要求必須高于對公民的要求。對公職人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育必須有別于公民教育。要落實(shí)《黨章》、《公務(wù)員法》的要求。要讓平日所倡導(dǎo)的公仆意識(shí)、犧牲精神，克己奉公等良好品格變?yōu)閷h員領(lǐng)導(dǎo)干部的硬約束，背離了這一價(jià)值觀就是隊(duì)伍不合格的一員。既要防范個(gè)人對公共利益的侵占，也要防范打著集體主義、社會(huì)主義的旗號(hào)公權(quán)力擅入私權(quán)領(lǐng)域。那種成人教育與未成年教育不分，公民教育與政治教育不分，公民要求與黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要求不分，大而化之、籠而統(tǒng)之的簡單化教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)要求，不僅不能給社會(huì)以正能量，還擾亂了人們的思想，混淆了政策界限，讓腐敗者得以渾水摸魚。改變這種狀況是遏制腐敗蔓延勢頭的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)與前提性工作。
重視微環(huán)境的治理。在尋求建立科學(xué)合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，治理好大環(huán)境的同時(shí)，微權(quán)力環(huán)境的影響與治理也同樣不容忽視。與百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)、部門如何切實(shí)保障“權(quán)”為民所用，如何切實(shí)解決人大代表所期望的“讓中國人辦事不再求人”的問題，進(jìn)而還人民以寬松的環(huán)境，給百姓以沒有“吃拿卡要”的生活，以徹底整治總書記所指出的“只要手中有點(diǎn)權(quán)，就想方設(shè)法撈點(diǎn)好處”的不正之風(fēng)，同樣是擺在我們面前關(guān)乎人民的幸福生活、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。河南省公安系統(tǒng)的“執(zhí)法記錄儀”，上海市經(jīng)信委防范“公車私用”的“安全鎖”，這些電子信息技術(shù)在基層執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)中的應(yīng)用，對于改善社會(huì)微環(huán)境或許會(huì)收到意想不到的效果。在人的手段所不及的領(lǐng)域采用信息技術(shù)手段，道理上講得通，實(shí)際中用得上，值得借鑒。
實(shí)行因地制宜的治理策略。腐敗的命門是敗露，治理腐敗的第一要素是有效性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在特定時(shí)期，靠外部監(jiān)督不能發(fā)現(xiàn)的問題，靠“自覺自愿”不能揭露的問題，可以利用人“利己”的心理和驅(qū)動(dòng)力解決。要建立一種貪腐易于敗露的機(jī)制。對于“為自己”的腐敗，要設(shè)計(jì)并建立一種對內(nèi)部舉報(bào)人有明顯驅(qū)動(dòng)力的鼓勵(lì)與合理保護(hù)的機(jī)制。對于“為特定關(guān)系人”的腐敗，可運(yùn)用“囚徒困境”的原理，打破“行與受”、“送與收”同責(zé)并罰的平衡，實(shí)行首位舉報(bào)人，“得利不退或免責(zé)有獎(jiǎng)”的辦法。要讓腐敗雙方、竄通各方、舞弊的集體處于矛盾、博弈之中，片刻不得安寧。要讓不法權(quán)力顧忌“打招呼”，加大“打招呼”的成本代價(jià)；要讓不按規(guī)矩出牌之人，投機(jī)取巧之人常懷“偷雞不成，倒失米”的擔(dān)憂。以打破“天知地知、你不說我不講”的默契，以凈化廉政的環(huán)境
