抓案件查辦 促源頭治理
努力推進反腐倡廉工作深入發(fā)展
王石凹煤礦紀委 監(jiān)察科
近年來，在上級組織和礦黨政的領導下，我們堅持從嚴治黨方針，主動出擊，加大力度，嚴肅查處違紀案件，加強源頭治理，有效地促進了黨風廉政建設，為礦區(qū)發(fā)展提供了有力的政治保證。先后受理群眾來信來訪19件（次），接待來訪群眾8人（次），查處違紀案件4起，處理違法違紀人員38名，收回違紀資金30.9萬元。其中：今年1-8月份受理群眾來信來訪9件，了結處理7件，轉立案2件，查處案件2起，處理違紀人員13人，收回違紀資金15.9萬元。
在查辦案件方面，我們的主要做法是：
一、提高認識，創(chuàng)新觀念，為查辦案件奠定堅實的思想基礎
查辦案件，是紀檢監(jiān)察工作的主要職能，也是檢驗反腐敗工作成果的一個重要標志。是標本兼治，源頭治理的重要一環(huán)。近年來，礦黨政對查辦案件工作的認識明確，態(tài)度堅決，對查辦案件工作從舉報線索的初查初核到立案查處，從立案審理到定性處理，形成共識。對違法違紀案件，不論涉及到誰，不論職務高低，資格多老，關系多硬，貢獻多大，只要違紀，決不姑息，決不手軟。一是認識明確。始終把查辦違紀案件工作放在重要位置，當作反腐倡廉的一件大事來抓，作為源頭治理、黨風建設和維護穩(wěn)定，構建和諧，促進礦區(qū)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，保證了查辦案件工作的順利開展。二是加大力度。重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，消除影響生產的不良習氣，擺正查辦案件與促進經濟發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的關系，切實維護職工的合法利益，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上預防腐敗，為查辦案件創(chuàng)造了良好的條件與環(huán)境。三是全力支持。礦黨政始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為企業(yè)發(fā)展的生命線，把查辦案件當作紀檢監(jiān)察工作的重點來抓。在機構上，加強領導，實行領導包案，黨政主要領導經常詢問、指導、督辦案件查查，幫助解決辦案工作中的困難和問題。在人力上，加強協(xié)調，整合力量，發(fā)揮業(yè)務科室優(yōu)勢互補的作用。在財力上，給予大力支持，保證了查辦案件工作更加順暢。
認識決定著查辦案件的力度，觀念創(chuàng)新決定著礦黨政班子對反腐敗工作的決心和思路。由于礦黨政的重視、關心和支持，從而提高了紀檢監(jiān)察干部對查辦案件工作的認識，堅定了信心，增強了查辦案件工作的主動性和責任感，使我礦的查辦案件工作保持了較為強勁的勢頭，取得了階段性的成果。
二、 主動出擊，拓寬案源，為案件查辦尋找線索
查處違紀案件，信訪舉報是一個獲取案件線索的重要來源。我們在充分發(fā)揮信訪主渠道作用的同時，努力克服坐等辦案的被動現(xiàn)象，主動出擊，變坐等舉報為主動下訪，不斷通過檢查、審計和效能監(jiān)察等途徑、挖掘線索，拓寬案源。
第一，注重信訪接待，從舉報信件中尋找線索。在工作中，我們認真接待每一位來訪群眾，對反映問題詳細登記，逐條篩選，認真梳理，及時組織調查。在核查過程中，不管問題大小，也不管涉及到誰，都嚴肅對待。把問題搞清。如2005年群眾舉報原物管科住房公積金管理員李臣榮，在發(fā)放住房公積金期間，私刻他人印章冒領、貪污住房公積金的問題，我們經過認真核查，使這起貪污職工住房公積金2.2萬元案件浮出了水面，被印臺區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。此后又因群眾多次舉報，2006年，在礦黨政的大力支持下，在局紀委、監(jiān)察處的指導下，我們成立專案組，進行了深挖細查，終于查清了該李在任住房公積金管理員期間，先后9次，采取作假帳、刻假章、用假名、擬假址、盜用他人印章、重復提取等手段貪污集資建房款12.82萬元的重大違法違紀案件。
第二，強化監(jiān)察審計，從責任落實中拓寬案源。兩年來，我們重點強化了監(jiān)察審計工作，實施責任追究。一是加強了對安全管理工作的監(jiān)察，針對“6.8”事故，對相關責任人進行了責任追究，對4名干部給予行政處分，1名工人和6名干部給予了經濟處理；對2名科級干部進行了警示提醒談話教育；對3名中干予以免職。二是堅持了對7名領導干部離任經濟責任制和13個基層單位集體活動經費使用情況的監(jiān)察審計。三是深入開展了效能監(jiān)察工作，清收各類欠款82.3余萬元；監(jiān)察審核各類經濟合同49份；土建和單項工程承包節(jié)支50萬元；查處了礦車隊違反《廢舊物處理規(guī)定》私自出售廢鐵和舊輪胎的問題，追回資金2640元，并對責任人以20%的罰款528元。兩年來共挽回經濟損失21.2萬元。
第三，履行監(jiān)督職責，從日常檢查中擴大線索。重點加強對區(qū)隊事務公開和工資資金分配管理等情況的監(jiān)督檢查，如在檢查為職工發(fā)放班中餐和出勤補貼時，發(fā)現(xiàn)通維區(qū)辦事員楊某不負責任，違反發(fā)放規(guī)定，隨意給42名78人次多加出勤6121個而作了補貼，并未按規(guī)定發(fā)放，卻將補貼款交施工隊代發(fā)而被截留，給企業(yè)造成經濟損失5.9萬元。兩年先后立案查處截留職工工資案件2起，查處違紀資金6.6萬元,收繳違紀資金15020萬元,對7名責任人分別給予了政紀處分和經濟處罰,其中:政紀處分3人,警示訓誡談話2人,經濟處罰2人。
三、加大力度，快嚴細實，使查辦案件工作取得了實效
近年來，我們根據(jù)當前違紀案件出現(xiàn)的新情況和新特點，加大工作力度，積極探索，創(chuàng)新方法，以快制勝，堅持“三快三嚴三細一完善”的工作思路，使查案件工作取得了階段性成果。
首先，突出“三快”。在查辦案件工作中，我們不護短，不遮丑，只要群眾有反映，線索較明顯，就立即查處，決不手軟。特別是在涉及職工切身利益方面的違紀案件，礦黨政領導親自包案，協(xié)助調查，分管領導參與辦案，業(yè)務職能部門積極配合支持，辦案人員堅持原則，嚴格程序，能快則快，快查快立快處理，不給違紀者可乘之機，維護了企業(yè)和職工的合法利益。一是初查快，不論是群眾舉報的或上級批轉的，以有跡象，立即初查，不給違紀者串供隱匿的機會。在查處修造廠三隊截留職工工資一案時，加班加點，走訪調查取證近百人，僅10天時間就徹底查清了問題。二是立案快，在充分掌握違紀事實的基礎上，按照程序，迅速立案，展開調查，今年元月在查處通維二組截留工資案件時，采取由外向里突破的方法，經過3天的初查，就轉入立案，并對被調查人采取停職檢查的組織措施，及時從公安科抽調精兵強將組成專案組，夜以繼日開展調查取證，保證了案件的順利查處。三是處理快，不給違紀者托人說情留空間。在查處通維區(qū)一名副區(qū)長向職工吃拿卡要問題時，違紀者四處找人說情、打電話，辦案人員堅持原則，排除干擾，秉公執(zhí)紀，在問題查實后及時拿出了處理意見，在第二天晨會上經礦黨政同意，就對其給予了免職處分，調離了崗位并通報全礦。
其次，堅持“三嚴”。在查辦案件過程中，我們始終堅持“三嚴”辦案件原則，保證了違紀案件的順利查處，維護了黨紀政紀的嚴肅性。一是受理案件嚴肅謹慎。對群眾舉報的線索，及時進行認真初查，夠立案的立案查處；不夠立案的澄清事實，了結處理；屬其它問題的轉有關部門落實處理，做到了件件有著落，事事有結果。二是查處過程嚴密細致。每查處一個案件，都制定嚴密的辦案措施，嚴格按照辦案程序和規(guī)定要求進行調查取證，并嚴守辦案紀律，文明辦案。如在查辦李臣榮案件時就制定了詳細的審理預案，從地點的選擇，辦案人員責任、談話提綱、安全防范、辦案紀律等方面都制定詳細措施，保證了案件的查處。三是案件處理嚴肅執(zhí)紀。在對違紀人員的處理上，不管什么案子，不管涉及到誰，也不管關系有多硬，以前成績有多大，一律按政策規(guī)定辦事，紀律面前人人平等，該怎么處理就怎么處理，有效地杜絕了以罰代管，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
再次，狠抓“三細”。在近年來的查辦案件過程中，我們努力做到認真細致，切忌馬虎從事。一是舉報線索細核實。在查辦李臣榮貪污集資建房款案中，由于時間跨度長，涉及人員多。我們先后抽調12人，歷經一月，對扣交集資建房款的2236戶，逐一進行了調查取證，走訪600余人，獲取有價值材料220余份，查出有1724戶退過款，有439戶退款存在問題，終使案件浮出了水面。二是違紀情節(jié)細分析。李臣榮貪污職工集資建房款案，是我礦建礦以來發(fā)生的第一起大案，數(shù)額大、問題多、時間長、涉案嫌疑人是一名退休人員，又在緩刑期，心理上早有準備，查辦此案難度較大。我們通過對該李違紀情節(jié)的詳細分析，制定了嚴密的辦案措施和審理預案，從人性化關懷出發(fā)，動之以情，曉之以理，開展強大的政策攻勢，分化瓦解思想防線；并請黨政主要和嫌疑人談話，進行語重心長的教育開導，消除其思想顧慮和心理障礙，使案件得以順利查清。三是懲罰處理細斟酌。在案件的處理上，我們注重和堅持了一個細字，基本上做到了“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，手續(xù)完備，處理恰當”二十字的要求，促進了辦案質量的不斷提升。
第四，查建結合，不斷完善制度。近年來，我們始終堅持查案與建制結合，建制與倡廉并進的原則，一方面，通過查辦案件，維護黨紀政紀的嚴肅性；另一方面，通過查辦案件，教育黨員干部增強廉潔自律的自覺性，遵章守紀，永葆先進性，樹立良好形象。同時，針對辦案中發(fā)生存在的問題，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，防微杜漸。從源頭上強化了管理，堵塞了漏洞，預防和遏制了違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、領導重視，部門配合，為查辦案件提供了有力保證
查辦違紀案件，是貫徹從嚴治黨方針的重要體現(xiàn)。保持查辦案件的強勁勢頭，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭將會起到積極的促進作用。近年來，通過違紀案件查辦，我們的深切體會是：
一是領導重視，大力支持，是查辦案件的重要保證。近年來，在查辦違紀案件方面，礦黨政主要領導十分重視，除聽取匯報外，還經常詢問、檢查、指導和督促辦案工作。去年，我們在查處李臣榮貪污集資建房款案件時，礦長張康順每天過問案件進展，書記杜進良親自與涉案人員談話，并親自包案，積極協(xié)調各方力量，集中精兵強將，支持案件查辦。在車輛、辦公地點、人員抽調、后勤保障、經費等方面給予了大力支持，幫助解決辦案過程中的實際困難和問題，保證了違紀案件的順利查處。
二是部門參與，協(xié)調配合，優(yōu)勢互補是查辦案件的重要條件。紀檢監(jiān)察組織，無論開展任何工作，都離不開業(yè)務部門的支持配合，特別是在查辦案件工作中，只有整合力量，依靠公安、財務、勞資、組干、安監(jiān)等業(yè)務部門的參與和配合，才能發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，辦案的渠道就會暢通，調查取證也就順利，查辦案件進度就會加快。如我們在查辦李臣榮貪污集資建房款案中，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，與相關部門配合，組成專案組，對案件核查中，不放過任何一個疑點和細節(jié)，先后查閱各類資料、帳目、憑證等9大本，為使案件得以水落石出，成為鐵案提供了無可辯駁、抵賴的有力證據(jù)。
三是講究策略，以人為本，文明辦案，是查辦案件的有效方法。當前違紀案件的一個突出特點就是手段詭秘，反調查能力增強，查處違紀案件，不僅要斗智、斗勇、更要講究策略，以人為本，安全文明辦案，針對不同違紀者的心理，采取靈活的方式方法，以政策攻勢為上，又要展開心理攻勢，同時，從人性化的角度出發(fā)，生活上關心，往往會收到最佳效果，加快案件的突破。我們在查處李臣榮貪污集資建房款案，就是采取逆向思維，改變以往詢問方式，動之以情，曉之以理，根據(jù)該李的心理變化，從人性化角度出發(fā)，為其準備了床板、被褥，由專人陪護，為其買飯、送水，審理人員用親切的語言相待，生活上關心，使其深受感動。第二天又安排其每天八點準時來，晚上六點準時回家，使其思想和心理防線分化瓦解，開口交待問題，僅五天時間，案情就被完全突破和查清。
四是完善制度，加強監(jiān)督，是源頭治理和推進黨風廉政建設的基礎。違紀問題的發(fā)生，關鍵是制度不健全，管理缺位，監(jiān)督檢查不力。尤其是基層單位截留工資資金問題屢查屢犯，其原因是渠道不暢，一些本來合理的支出沒有正常渠道，導致了暗箱操作和截留。近年來，我們針對出現(xiàn)的問題，建立完善了相應的規(guī)章制度，疏通了渠道，規(guī)范了工資資金分配和集體經費的使用管理，在查處李臣榮貪污集資建房款案和修造廠截留工資案，就是根據(jù)“一案兩報告”進行分析，查找漏洞和問題，提出整改管理措施，加強了監(jiān)督檢查，堵塞了漏洞，遏制了不正之風，推動了黨風廉政建設。
通過查辦違紀案件，促進了源頭治理，嚴肅了黨紀政紀，懲處了違紀分子，教育了廣大黨員干部，增強了黨員干部廉潔從政的意識和自覺性，維護了職工的切身利益，密切了黨群、干群關系，促進了生產經營和礦區(qū)和諧建設。
雖然，我們在查辦案件方面做了大量工作，取得了一定成績，但是與兄弟單位相比還有一定差距。我們決心在今后的工作中，不斷學習，兄弟單位的先進經驗，在上級紀檢組織和礦黨政的領導下，以更加勤奮的工作態(tài)度，求真務實，勇創(chuàng)一流的精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我礦黨風廉政建設工作的新局面。
